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      全國鐵路工作會議在北京召開

      據人民網北京12月23日電 (記者游海濱)全國鐵路工作會議今日在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會上作了《努力開創鐵路科學發展新局面,更好地為經濟社會發展和人民群眾服務》的報告,總結了2011年鐵路工作,部署了2012年重點任務。

      盛光祖指出,即將過去的2011年,鐵路體制機制創新邁出重要步伐,多元化經營取得重要進展,服務質量不斷提升,安全工作力度不斷加大,鐵路建設持續推進,職工生產生活條件進一步改善,政治工作發揮了重要作用。預計全國鐵路完成旅客發送量18.5億人,同比增長10.4%;貨物發送量39.1億噸,同比增長7.7%。預計完成基本建設投資4690億元,完成新線鋪軌3176公里、復線鋪軌2468公里,投產新線2022公里、復線1752公里、電氣化鐵路2647公里。

      盛光祖強調,2012年全國鐵路要重點做好六方面工作:

      ——全面推行安全風險管理,確保運輸安全穩定。全國鐵路要運用風險管理科學方法,全面推行鐵路安全風險管理,提升新形勢下鐵路安全工作水平。加強安全風險過程控制,搞好安全風險應急處置,強化安全風險管理基礎,開展對安全風險管理的考核評估。

      ——落實鐵路運輸企業市場主體權責,確保新體制新機制順暢運行。2012年是鐵路新體制新機制全面運行的第一年,要以落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點,加快鐵道部職能轉變,加強運輸企業運行機制建設,把運輸企業市場主體作用充分發揮出來。鐵道部要把轉變職能落實到位,運輸企業要把市場主體權責履行到位,認真解決體制機制創新中遇到的問題。

      ——大力開展多元化經營,努力提高鐵路經濟效益。2012年要實現多元化經營大發展,全國鐵路要完成旅客發送量20.2億人、貨物發送量41.6億噸,同比分別增長9.1%、6.4%。全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面,抓住部分新建高鐵投入運營的有利時機,統籌安排新線和既有線列車開行方案,優化調整高速、快速、普速列車開行結構;創新客運營銷方式,擴大網上售票、電話訂票范圍,增加客票代售點覆蓋面,完善電子支付系統,方便旅客購票;加強春運、暑運、節假日客運組織,培育客運新的增長點,提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面,充分利用新增貨運能力,合理安排貨物列車開行方案,更好地適應物流市場發展需要,更多地吸引貨源;加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織,充分挖掘煤運通道能力,為重點物資運輸提供可靠運力保證。在增加大宗貨物運量的同時,開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運,開拓高端貨運市場,推動鐵路貨運產品結構升級。二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能,推進站車商業和旅行服務市場開發;發揮鐵路傳播優勢,利用站車等廣告資源,發展鐵路廣告產業;依托鐵路運輸優勢,發展旅游產業,打造一批具有鐵路特色的旅游品牌和旅游企業;拓展旅行服務業務,適應旅客多樣化、個性化需求,為旅客提供定制式服務,實現客運服務增值;推行站車商品集中采購和統一配送,推進站車商業開發網絡化和連鎖經營,擴大品牌效應和規模效益。加快發展鐵路現代物流,大力開展“門到門”物流服務,推動鐵路貨運由“站到站”向全程物流轉變;發揮鐵路物流企業經營主體作用,爭取地方政策支持,建設大型物流基地、城市配送中心、專用鐵路等基礎設施,優化物流網絡布局和產品結構,拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能;創新鐵路物流經營模式,積極發展商貿、電子商務和綜合配套服務等業務。三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源,開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場,承攬城市軌道交通運營及設備檢修,以及自備機車、車輛檢修等業務。支持鐵路建筑施工等企業參與建設市場競爭。利用鐵路土地、設備、信息等資源,開發經營,增加企業經營效益。

      ——切實提升鐵路服務質量,努力讓人民群眾滿意。認真踐行“以服務為宗旨,待旅客如親人”的理念,深入開展“服務旅客創先爭優”活動,一手抓服務“硬件”的改善,一手抓服務“軟件”的加強,全面提升鐵路服務質量。一是加強服務“硬件”建設。加大投入,改善站車服務設備設施。落實維修標準,完善管理制度,加強檢查維護,使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車,增加空調客車比重,提升客車質量。充分利用信息網絡技術,全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務。二是加強服務“軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。從國情、路情的實際出發,修訂完善客運服務標準,組織職工學標、對標、達標,規范崗位作業行為。從抓好站車衛生和供水等具體工作入手,落實相關標準,滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應,合理確定餐飲價格,保證餐飲質量和安全。提高客車正點率,認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。三是加強社會評價與監督。主動接受社會監督,將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系,聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。在搞好客運服務的同時,改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施,建立貨運電子商務平臺,推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務,實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

      ——科學有序推進鐵路建設,保證“十二五”規劃的順利實施。根據“十二五”規劃和資金情況,2012年安排固定資產投資5000億元,其中基本建設投資4000億元,新線投產6366公里。一是保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則,組織好工程建設。保在建,就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃,優化施工組織,保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目,保證如期建成開通。上必需,就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目,爭取盡早開工建設。重配套,就是搞好已建成項目的綜合配套,以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點,提高路網綜合運輸能力。二是加強工程質量和安全管理。認真落實有關法律法規,嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案,保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律,科學合理地確定工期,不許隨意壓縮工期,也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作,將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標,實現工程招投標的公開透明,規范操作。強化建設過程控制,實行標準化管理,健全工程質量安全保證體系,確保工程安全優質。三是加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持,擴大鐵路建設債券規模,加大貸款力度,充分利用各種市場化籌資工具,進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資,吸引民間資本,拓展鐵路建設資金來源,為鐵路建設提供持續的資金支持。四是理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任,對鐵路建設項目實行統一組織管理,重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局組織實施管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目,為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人,負責項目的組織建設或委托建設,承擔建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。五是深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點,加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收,進一步掌握關鍵技術,在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源,強化基礎研究,不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策,完善鐵路技術標準體系,推進知識產權保護工作,加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術,推進信息系統整合,實現信息共享,提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作,學習借鑒國外鐵路先進技術和管理理念,穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通,發展國際鐵路聯運,提高口岸運輸能力,提升我國鐵路“走出去”水平。

      ——切實維護職工群眾利益,發展鐵路和諧穩定局面。加強企業民主管理,完善職工代表大會制度,深化政務公開和廠務公開,保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度,深入開展勞動關系和諧企業創建活動,依法保障職工經濟權益。提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手,在生產發展、效益提升的基礎上,改善職工生產生活條件,讓職工共享鐵路發展成果。

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